日期:[2020年07月24日] -- 今日永城 -- 版次:[A1]

帮 手

——永城市委“一调度十联动”系列之民主监督篇
  

□都云 汇涓 湛博 中伟 王娜
  “以省委巡视为动力为契机,查短板找不足,优化提升政府工作水平”“以省委第三巡视组对我市的政治巡视为契机,坚持问题导向,坚持以人民为中心,认真审视查找问题,立行立改”“以省委巡视为契机,全面推进政协党的建设和履职能力建设”……
  2020年永城市“两会”,有史以来第一次把巡视巡察监督写入报告,并作为重要议题进行专题讨论。
  省委第三巡视组进驻永城市开展巡视工作以来,市人大、政协在市委“一调度十联动”机制引领下,立足职能定位,广泛调动各方力量,帮整改、助创新、促提升,深入推进巡视巡察监督与人大政协监督联动机制,当好巡视巡察“帮手”,增强监督合力,提升工作效能,形成监督联动、职能互补的综合优势和整体效应,为全市经济社会高质量发展提供支撑和保障。

帮整改,提质效,帮就帮到点
  让权力在阳光下运行,这是人民对党和政府的期望。然而阳光来自何处,阳光何以全方位普照权力的多棱角?只有来自社会方方面面的监督,才能为权力健康行使保驾护航。
  永城市委高度重视发挥人大、政协依法监督、民主监督作用,坚持问题导向,不断增强人大、政协监督工作的针对性和时效性。结合省委巡视巡察监督整改意见,市人大、政协通过听取审议专项工作报告、执法检查、专题视察调研、开展工作评议等方式,适时对“一府一委两院”贯彻执行情况开展执法检查,建立整改结果反馈机制和执法检查“回头看”制度,督促认真查找问题产生根源,逐一整改落实。对关注度高、焦点问题多的单位开展后续检查、二次审议,重点监督,努力使审议报告更有强度,视察调研更有深度,工作评议更有力度,进一步提升巡视整改工作成效。
  强化审查监督,管好人民的“钱袋子”。财政预算是否合理,政府把钱是否用在了刀刃上?预算执行是否到位,财政资金使用绩效是否合理?审计监督问题是否及时整改到位?用好、管好人民的“钱袋子”,这都离不开人民代表大会及其常委会对政府的有效监督。为加强对预算的审查监督,增强监督实效,强化预算约束,提高财政资金使用绩效,按照人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施意见要求,建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制,构建对财政预算、部门项目预算的合理性及执行调整全过程、多层次的预算审查监督新体系,全力推动财政预算联网监督。
  促进城乡建设,构筑“向往的生活”。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。市人大听取审议2019年度城乡规划实施情况,提出了多规融合、有机衔接的建议,促使形成规划实施控管的合力,坚持“一张蓝图绘到底”,确保城市总体规划顺利实施。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,结合土壤污染治理开展《土壤污染防治法》执法检查。围绕农村环境整治、工业废气废水治理、危险废物管理和环境监管能力建设等环节,深入雪枫沟、市第一水厂等地察看,责成环保部门强化督查、敢于碰硬、加强执法,增强人民群众的幸福感。听取审议全市气象工作情况报告,提出进一步提高气象预报现代化水平,加快突发气象事件预警信息发布系统建设,提高服务质量。市政协聚焦脱贫攻坚、生态环境保护、农村人居环境整治、健康永城等,开展提案监督、视察监督和社情民意信息反馈监督,提出意见和建议。针对新冠肺炎疫情对经济社会造成的冲击,引导委员围绕突发公共卫生事件应对、加强社区治理、复工复产特别是支持中小企业共渡难关等建睿智之言;围绕“十四五”规划编制、县域经济发展、重大产业项目建设等献务实之策,形成了一批高质量的调研报告、协商专报和重点提案。
  监督民生实事,确保“一件一件过”。民生实事一头连着人民群众,一头连着党和政府。近年来,群众对我市的教育工作关注度较高。为此,组织人大代表、政协委员对中小学大班额问题、网吧市场管理、学校周边环境整治工作进行专题调研,督促教育部门进一步完善教育园区功能设施,整合教育资源,加强学校硬件建设,规范校园周边秩序。同时,重点对就医就学、西城区街道建设风格规划、农村危旧房清除后宅基地确权,对已形成事实的违规建房情况、乡风文明、厕所革命、问题楼盘法院查封后对接处理等情况,进行专题调研视察。针对存在问题,持续跟踪问效,收到较好的监督效果。

助创新,强动能,帮就帮到位
  守正创新方能行稳致远。永城市人大、政协始终坚持与时俱进,在探索中前进,在创新中加强,在规范中提高,展现出蓬勃生机。
  利剑出鞘,维护法律权威。市人大有效发挥执法检查“利剑”作用,开展《土壤污染防治法》《野生动物保护法》等法律法规的执法检查。采取明察与暗访、随机抽查与重点检查相结合,不打招呼,直奔现场,对执法人员现场进行法律知识测试。下一步,将开展整改“回头看”,督促相关单位认真整改落实,必要时还将开展后续检查、二次审议。
  驱散“雾霾”,推进阳光司法。只有把司法权关进制度的笼子,让司法者多一分谨慎和敬畏,才能驱散司法腐败的“雾霾”,净化司法领域的生态环境,捍卫司法的灵魂和生命。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,市人大监督指导市法院开展诉前调解工作,听取审议市法院诉前调解工作情况报告,提出整合各方力量,构建全市加强诉前调解对接工作联动机制;加强基层调解队伍建设,压实调解责任等;加大对执法环节的司法监督力度,服务帮助解决好执行难问题,构建开放、透明、便民的阳光司法体制。
  实地“检阅”,促进作风转变。专项活动开展得怎么样?工作取得了哪些成效?服务群众和企业方面都做了哪些工作?日常相关工作是否做到了制度化、常态化、长效化?今年市“两会”期间,我市组织人大代表、政协委员对市法院、检察院和市政府职能部门进行了“登门检阅”。根据测评结果,约谈了测评满意度较低的2个单位,督促其认真查摆问题、限期整改落实。同时,组织人大常委会委员和人大代表、政协委员对整改情况实时监督,力促收到实效。
  跟踪问效,提高履职水平。6月22日,市人大常委会通过了《永城市人大常委会任命的国家机关工作人员述职暂行办法》,促使“一府一委两院”牢固树立宪法和法律意识、为民意识和公仆意识,提高依法办事和接受监督的自觉性。述职分为会议述职和书面述职,市人大常委会组成人员对述职人员的履职情况进行满意度测评,测评分为满意、基本满意、不满意三个档次。对测评得分较低的,将跟踪监督,落实整改。

促提升,谋新篇,帮就帮到底
  身子沉下去,问题才能抓上来。坚持人大代表、政协委员联系基层群众制度,找准人大代表、政协委员履职发力点,着力推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
  拓宽知情知政渠道,打通联系群众“最后一公里”。邀请人大代表、政协委员参与视察、调研、执法检查活动,提高履职水平。组织人大代表和政协委员就人民群众关注度大的社会热点焦点案件进行庭审旁听,监督法院依法审判,维护社会公平正义。市、乡两级人大代表每月15日在乡镇便民服务大厅轮流接待群众来访,现场解疑释惑,理顺情绪,促进和谐。
  夯实联络平台建设,架起沟通交流的“连心桥”。利用人大代表、政协委员来源于群众、根植于群众的优势,发挥反映社情民意、建言献策的职能作用,让代表委员成为巡视巡察整改监督员。规范各乡镇及市直代表联络站建设,按照完善制度、活动规范、工作有效的要求,以“九有”标准,把代表联络站建成人大代表参与村民自治、服务民生、化解矛盾、基层治理的综合平台,架起群众和党委政府沟通交流的“连心桥”。截至目前,29个乡镇已实现人大代表联络站全覆盖。同时,在市旅游发展集团设立了五级人大代表工作站,在市金财投资发展有限公司设立了市人大代表工作站。市政协以“协商民主向基层延伸突破年”为主线,以“搭台”为主要方式,在试点的基础上,年内全面铺开乡镇政协工作机构建设,深入推进“请您来商量”协商议事室和“委员之家”平台建设,进一步延伸协商民主工作触角。
  荣辱与共绘宏图,肝胆相照创伟业。永城市人大、政协将聚焦中心、靶向发力,坚持标准不降、要求不变、力度不减,持续压实整改责任,推进建章立制,巩固整改成果,不断提升做好新时代人大、政协工作能力和水平,提高民主监督的力度和实效,真正当好推动省委巡视整改和高质量发展的好参谋、好帮手、好同事。